{"id":17553,"date":"2020-11-27T08:19:15","date_gmt":"2020-11-27T07:19:15","guid":{"rendered":"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/?p=17553"},"modified":"2024-04-02T17:54:29","modified_gmt":"2024-04-02T15:54:29","slug":"tramite-de-audiencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/tramite-de-audiencia\/","title":{"rendered":"Tr\u00e1mite de Audiencia \u00bfqu\u00e9 es, qu\u00e9 plazos tiene y cu\u00e1ndo es necesario?"},"content":{"rendered":"<p>El <strong>tr\u00e1mite de audiencia<\/strong> es parte esencial de los procedimientos administrativos, ya que a trav\u00e9s de \u00e9l se da voz y oye al administrado. En este art\u00edculo explicamos qu\u00e9 es el tr\u00e1mite de audiencia en el procedimiento administrativo sancionador, cu\u00e1ndo se inicia y cu\u00e1les son sus plazos.<\/p>\n<div id=\"toc_container\" class=\"no_bullets\"><p class=\"toc_title\">Contenido del art&iacute;culo<\/p><ul class=\"toc_list\"><li><a href=\"#Que_es_el_tramite_de_audiencia\">\u00bfQu\u00e9 es el tr\u00e1mite de audiencia?<\/a><\/li><li><a href=\"#Cuando_es_necesario_el_tramite_de_audiencia_en_el_procedimiento_administrativo_sancionador\">\u00bfCu\u00e1ndo es necesario el tr\u00e1mite de audiencia en el procedimiento administrativo sancionador?<\/a><\/li><li><a href=\"#Plazo_para_el_tramite_de_audiencia\">Plazo para el tr\u00e1mite de audiencia<\/a><\/li><li><a href=\"#Cuando_se_puede_prescindir_del_tramite_de_audiencia\">\u00bfCu\u00e1ndo se puede prescindir del tr\u00e1mite de audiencia?<\/a><\/li><li><a href=\"#Modelo_de_tramite_de_audiencia\">Modelo de tr\u00e1mite de audiencia<\/a><\/li><li><a href=\"#Diferencia_entre_tramite_de_audiencia_y_alegaciones\">Diferencia entre tr\u00e1mite de audiencia y alegaciones<\/a><\/li><li><a href=\"#Tramite_de_audiencia_e_informacion_publica\">Tr\u00e1mite de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica<\/a><\/li><\/ul><\/div>\n<h2><span id=\"Que_es_el_tramite_de_audiencia\"><strong>\u00bfQu\u00e9 es el tr\u00e1mite de audiencia?<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>El tr\u00e1mite de audiencia es una parte del procedimiento judicial y representa el derecho que toda persona tiene a ser escuchado antes de ser condenado; se considera un derecho fundamental a la defensa y es parte esencial del procedimiento administrativo.<\/p>\n<p>El tr\u00e1mite de audiencia est\u00e1 reconocido en el art\u00edculo 105.c) de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola y es especialmente importante en el procedimiento administrativo sancionador, ya que constituye el momento procesal en el que, una vez realizada la notificaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n de inicio del procedimiento a la persona demandada o denunciada, y antes de que la resoluci\u00f3n adquiera car\u00e1cter firme, esta puede presentar las correspondientes <strong>alegaciones<\/strong>, documentaci\u00f3n y petici\u00f3n de pruebas correspondientes para defenderse.<\/p>\n<p>A trav\u00e9s del tr\u00e1mite de audiencia, las personas envueltas en un procedimiento administrativo que puede suponerles un perjuicio o lesi\u00f3n (por ejemplo, el ya citado procedimiento sancionador, o en las deudas tributarias, a trav\u00e9s de la <strong>propuesta de regularizaci\u00f3n<\/strong> y <strong>notificaci\u00f3n del tr\u00e1mite de audiencia<\/strong>), pueden ejercer su derecho a la defensa y ser escuchados antes de que se dicte una resoluci\u00f3n final.<\/p>\n<blockquote><p>El tr\u00e1mite de audiencia es la forma en que se cumple con el derecho a ser o\u00eddo y de defensa de los ciudadanos en los procedimientos administrativos.<\/p><\/blockquote>\n<p>Aunque, c\u00f3mo veremos m\u00e1s adelante, es posible <strong>prescindir del tr\u00e1mite de audiencia<\/strong> en determinadas excepciones, prescindir de \u00e9l fuera de estas, puede suponer la nulidad o anulabilidad de la resoluci\u00f3n administrativa, puesto que se estar\u00eda vulnerando el derecho a la defensa del interesado (generando indefensi\u00f3n). La nulidad se producir\u00e1 en el caso de procedimientos sancionadores y la anulabilidad en procedimientos no sancionadores solo cuando se produjera efectivamente indefensi\u00f3n (en caso contrario, ser\u00eda una irregularidad no invalidante).<\/p>\n<p>El tr\u00e1mite de audiencia ha quedado suficientemente descrito en la jurisprudencia espa\u00f1ola, que lo ha calificado en diferentes ocasiones como un tr\u00e1mite inexcusable y de observancia obligatoria, necesario y de ineludible cumplimiento para la Administraci\u00f3n. Y m\u00e1s concretamente se califica de diligencia importante, tr\u00e1mite sustancial, fundamental y esencial.<\/p>\n<h2><span id=\"Cuando_es_necesario_el_tramite_de_audiencia_en_el_procedimiento_administrativo_sancionador\"><strong>\u00bfCu\u00e1ndo es necesario el tr\u00e1mite de audiencia en el procedimiento administrativo sancionador?<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>El tr\u00e1mite de audiencia es necesario siempre que se lleve a cabo un procedimiento administrativo sancionador, ya que responde, como hemos visto en el punto anterior, al derecho a la defensa y al principio general de que nadie puede ser condenado sin haber sido escuchado.<\/p>\n<p>As\u00ed, el tr\u00e1mite de audiencia en el procedimiento administrativo sancionador se inicia una vez instruidos los procedimientos por parte del \u00f3rgano administrativo y antes de que este emita la decisi\u00f3n final, notificando al interesado la apertura del tr\u00e1mite de audiencia, para que este pueda presentar las alegaciones, testimonios o pruebas que crea necesarias.<\/p>\n<p>En la <strong>notificaci\u00f3n del tr\u00e1mite de audiencia al solicitante<\/strong> se informa a este\u00a0de todos los hechos y de la propuesta de resoluci\u00f3n del \u00f3rgano administrativo. Esta notificaci\u00f3n se realiza una vez redactado el proyecto de resoluci\u00f3n y se comunica en el domicilio del interesado (en la direcci\u00f3n que conste a efectos de notificaci\u00f3n, teniendo el \u00f3rgano administrativo la posibilidad de consultar las bases de datos del INE, los datos sobre el domicilio recogidos en el Padr\u00f3n Municipal).<\/p>\n<p>La notificaci\u00f3n de apertura del tr\u00e1mite de audiencia en el domicilio del interesado se efect\u00faa dos veces. Si ambos intentos son infructuosos, esta se har\u00e1 a trav\u00e9s de anuncio publicado en el BOE.<\/p>\n<p>Una vez que el interesado se d\u00e9 por notificado, tendr\u00e1 un plazo determinado para presentar sus alegaciones (que no puede ser inferior a cinco d\u00edas h\u00e1biles). En caso de no hacerlo, se podr\u00e1 elevar el expediente para su resoluci\u00f3n final, poniendo fin a la <strong>duraci\u00f3n del tr\u00e1mite de audiencia<\/strong>.<\/p>\n<h2><span id=\"Plazo_para_el_tramite_de_audiencia\"><strong>Plazo para el tr\u00e1mite de audiencia<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>Una vez notificada la apertura del tr\u00e1mite de audiencia al interesado, se abre un plazo determinado para que este presente las alegaciones, documentos o pruebas correspondientes. Este plazo var\u00eda seg\u00fan la normativa y el procedimiento en cuesti\u00f3n, pero lo habitual es que los <strong>plazos del tr\u00e1mite de audiencia<\/strong> sean\u00a0de entre 10 y 15 d\u00edas, a contar desde la notificaci\u00f3n.<\/p>\n<h2><span id=\"Cuando_se_puede_prescindir_del_tramite_de_audiencia\"><strong>\u00bfCu\u00e1ndo se puede prescindir del tr\u00e1mite de audiencia?<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>C\u00f3mo ya adelant\u00e1bamos, es posible prescindir del tr\u00e1mite de audiencia en algunas ocasiones, en concreto, y seg\u00fan el art\u00edculo 82.3 y 82.4 de la Ley 39\/2015:<\/p>\n<ul>\n<li>Cuando los interesados manifiesten su decisi\u00f3n de no efectuar alegaciones ni aportar otros documentos. Es decir, cuando se acepte la resoluci\u00f3n propuesta (sin que sea necesaria la <strong>previa audiencia del interesado<\/strong>, porque ha renunciado a ella).<\/li>\n<li>Cuando no vayan a ser tenidos en cuenta en la resoluci\u00f3n otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las presentadas por el interesado.<\/li>\n<li>Cuando no est\u00e9 contemplado en el procedimiento administrativo.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Prescindir del tr\u00e1mite de audiencia, en cualquier caso, debe estar debidamente justificado por el \u00f3rgano administrativo correspondiente, ya que, tal y como se\u00f1alamos m\u00e1s arriba, el Tribunal Supremo ha establecido que la falta del tr\u00e1mite de audiencia en los procedimientos sancionadores da lugar a una vulneraci\u00f3n del derecho fundamental de defensa del interesado y produce la nulidad de pleno derecho del procedimiento.<\/p>\n<p>Pero en los procedimientos no sancionadores no tiene la misma consideraci\u00f3n, ya que el Tribunal Supremo entiende que en estos casos la omisi\u00f3n del tr\u00e1mite de audiencia puede dar lugar a la anulabilidad del acto, pero \u00fanicamente en aquellos casos en los que se produzca indefensi\u00f3n para el interesado. Ser\u00e1 el propio interesado quien tendr\u00e1 que demostrar esa indefensi\u00f3n en el correspondiente litigio con la Administraci\u00f3n.<\/p>\n<h2><span id=\"Modelo_de_tramite_de_audiencia\"><strong>Modelo de tr\u00e1mite de audiencia<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>A continuaci\u00f3n os dejamos el <strong>modelo de tr\u00e1mite de audiencia <\/strong>del procedimiento administrativo para que pod\u00e1is ver c\u00f3mo suele ser este tipo de documento emitido por el \u00f3rgano de la administraci\u00f3n conocedor del procedimiento sancionador:<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/MODELO-DE-TR%C3%81MITE-DE-AUDIENCIA.docx\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Modelo de tr\u00e1mite de audiencia en Word<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/MODELO-DE-TR%C3%81MITE-DE-AUDIENCIA.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Modelo de tr\u00e1mite de audiencia en PDF<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<h2><span id=\"Diferencia_entre_tramite_de_audiencia_y_alegaciones\"><strong>Diferencia entre tr\u00e1mite de audiencia y alegaciones<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>La <strong>diferencia entre tr\u00e1mite de audiencia y alegaciones<\/strong> es que las segundas son parte del primero.<\/p>\n<p>Ya hemos visto qu\u00e9 es el tr\u00e1mite de audiencia y que, durante el mismo, se presentan las correspondientes alegaciones, que son los comentarios o argumentaciones de los interesados respecto a los hechos de los que han sido notificados. Por lo tanto, las alegaciones forman parte del tr\u00e1mite de audiencia y es el interesado quien las hace durante dicho tr\u00e1mite de audiencia.<\/p>\n<h2><span id=\"Tramite_de_audiencia_e_informacion_publica\"><strong>Tr\u00e1mite de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>Asimismo, y dado que determinadas acciones de las Administraciones P\u00fablicas pueden afectar los derechos e intereses leg\u00edtimos de las personas, dentro del tr\u00e1mite de audiencia, la Ley 39\/2015 contempla la regulaci\u00f3n de la informaci\u00f3n p\u00fablica para estos casos.<\/p>\n<p>Pese al nombre de <strong>tr\u00e1mite de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>, se trata de un tr\u00e1mite distinto de la audiencia y no es la \u00fanica opci\u00f3n que tienen los ciudadanos de participar en el proceso. Seg\u00fan lo establecido en las leyes, las Administraciones P\u00fablicas podr\u00e1n fijar otras formas, sistemas y medios de participaci\u00f3n de las personas, directamente o a trav\u00e9s de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.<\/p>\n<p>Las normas espec\u00edficas que regulan ciertos procedimientos pueden establecer que el tr\u00e1mite de audiencia tenga car\u00e1cter obligatorio. En esos casos, como en las normas urban\u00edsticas, se convierte en un tr\u00e1mite esencial.<\/p>\n<p>El \u00f3rgano encargado de la resoluci\u00f3n del procedimiento, si as\u00ed lo requiere la naturaleza de este, podr\u00e1 acordar un per\u00edodo de informaci\u00f3n p\u00fablica. Para ello, se publicar\u00e1 un anuncio en el Diario oficial correspondiente para que cualquier persona f\u00edsica o jur\u00eddica pueda acceder a todo el expediente, o la parte del mismo acordada. Por lo tanto, aqu\u00ed no se notifica el <strong>tr\u00e1mite de audiencia al solicitante<\/strong> de manera individual, sino que se hace de manera p\u00fablica y general.<\/p>\n<p>En ese anuncio se especificar\u00e1 el lugar de exhibici\u00f3n, que en todo caso debe estar disponible para las personas que lo pidan a trav\u00e9s de medios electr\u00f3nicos en la sede electr\u00f3nica correspondiente, y fijar\u00e1 el plazo para presentar alegaciones, que no puede ser menor de veinte d\u00edas.<\/p>\n<p>Aunque los interesados no comparezcan en este tr\u00e1mite, no les impedir\u00e1 interponer los recursos procedentes contra la resoluci\u00f3n definitiva del procedimiento.<\/p>\n<p>La comparecencia en el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica por s\u00ed misma no da la condici\u00f3n de interesado. Pero, quienes presenten alegaciones u observaciones en este tr\u00e1mite tienen derecho a que la Administraci\u00f3n les proporcione una respuesta razonada, que puede ser com\u00fan para todas aquellas alegaciones en las que se plantean cuestiones similares.<\/p>\n<p>En definitiva, el tr\u00e1mite de audiencia en el procedimiento administrativo sancionador es fundamental, ya que a trav\u00e9s de \u00e9l se da cumplimiento al derecho a la defensa de los ciudadanos cuando estos son sujetos de este tipo de procedimientos, antes de que se emita la resoluci\u00f3n firme de los mismos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El tr\u00e1mite de audiencia es parte esencial de los procedimientos administrativos, ya que a trav\u00e9s de \u00e9l se da voz y oye&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":39003,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[512],"tags":[],"yoast_head":"<!-- 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