{"id":17517,"date":"2020-11-24T09:35:44","date_gmt":"2020-11-24T08:35:44","guid":{"rendered":"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/?p=17517"},"modified":"2021-10-13T08:55:00","modified_gmt":"2021-10-13T06:55:00","slug":"encomienda-de-gestion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/encomienda-de-gestion\/","title":{"rendered":"Encomienda de gesti\u00f3n. \u00bfEn qu\u00e9 consiste?"},"content":{"rendered":"<p>La llamada <strong>encomienda de gesti\u00f3n<\/strong> suele calificarse como una m\u00e1s de las t\u00e9cnicas de traslaci\u00f3n de competencias entre entes p\u00fablicos y \u00f3rganos administrativos. Es una t\u00e9cnica que tiene ciertas similitudes con la delegaci\u00f3n, tanto intersubjetiva como interorg\u00e1nica, aunque su r\u00e9gimen jur\u00eddico propio y espec\u00edfico y sus presupuestos son diferentes. Veamos qu\u00e9 es la encomienda de gesti\u00f3n, sus caracter\u00edsticas, requisitos y formalizaci\u00f3n.<\/p>\n<div id=\"toc_container\" class=\"no_bullets\"><p class=\"toc_title\">Contenido del art&iacute;culo<\/p><ul class=\"toc_list\"><li><a href=\"#Que_es_la_encomienda_de_gestion\">\u00bfQu\u00e9 es la encomienda de gesti\u00f3n?<\/a><ul><li><a href=\"#Caracteristicas\">Caracter\u00edsticas<\/a><ul><li><a href=\"#Objeto\">Objeto<\/a><\/li><li><a href=\"#Forma\">Forma<\/a><\/li><li><a href=\"#Presupuestos_habilitantes\">Presupuestos habilitantes<\/a><\/li><li><a href=\"#Consecuencias_y_efectos\">Consecuencias y efectos<\/a><\/li><\/ul><\/li><li><a href=\"#Normativa\">Normativa<\/a><\/li><\/ul><\/li><li><a href=\"#Quienes_pueden_recibirla\">\u00bfQui\u00e9nes pueden recibirla?<\/a><ul><li><a href=\"#Cuando_pueden_ser_destinatarios_de_la_encomienda_personas_fisicas_o_juridicas_sometidas_al_derecho_privado\">\u00bfCu\u00e1ndo pueden ser destinatarios de la encomienda personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas sometidas al derecho privado?<\/a><\/li><\/ul><\/li><li><a href=\"#Requisitos_para_la_encomienda_de_gestion_de_un_proceso_administrativo\">Requisitos para la encomienda de gesti\u00f3n de un proceso administrativo<\/a><\/li><li><a href=\"#Formalizacion_de_las_encomiendas_de_gestion\">Formalizaci\u00f3n de las encomiendas de gesti\u00f3n<\/a><\/li><\/ul><\/div>\n<h2><span id=\"Que_es_la_encomienda_de_gestion\"><strong>\u00bfQu\u00e9 es la encomienda de gesti\u00f3n?<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>La encomienda de gesti\u00f3n es una de las t\u00e9cnicas de <strong>alteraci\u00f3n del ejercicio de las competencias por los \u00f3rganos administrativos<\/strong>, es decir, de las funciones que le son atribuidas a cada \u00f3rgano por el ordenamiento jur\u00eddico.<\/p>\n<p>La distribuci\u00f3n de competencias de una Entidad entre los diversos \u00f3rganos de la misma se basa en el principio de divisi\u00f3n del trabajo, pilar de un funcionamiento eficaz de toda organizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>La L<strong>ey de R\u00e9gimen jur\u00eddico del Sector P\u00fablico<\/strong> establece que la competencia es irrenunciable y debe ejercerse por los \u00f3rganos a los que se les atribuye como propia. No obstante, hay t\u00e9cnicas en que se transfiere la titularidad y ejercicio de competencias o que influyen en los elementos de su ejercicio, pero no afectan a la titularidad.<\/p>\n<p>La <strong>encomienda de gesti\u00f3n p\u00fablica<\/strong> supone una expresi\u00f3n de la potestad organizatoria de la Administraci\u00f3n y de su poder de auto organizaci\u00f3n, que se ejerce siempre con respeto a los principios y aspectos de la organizaci\u00f3n administrativa que se regulan en la Constituci\u00f3n y en la ley.<\/p>\n<p>Existen <strong>diferencias entre un convenio y una encomienda de gesti\u00f3n<\/strong>. Los convenios son instrumentos de colaboraci\u00f3n mediante los que se formalizan compromisos entre dos o m\u00e1s partes. Por su parte, las encomiendas de gesti\u00f3n son figuras administrativas que permiten encargar a otros \u00f3rganos o entidades de la misma administraci\u00f3n o de distinta, la realizaci\u00f3n de actividades de car\u00e1cter material, t\u00e9cnico o de servicios, siempre sin alterar su titularidad competencial.<\/p>\n<p>La <strong>encomienda de gesti\u00f3n tambi\u00e9n se diferencia del encargo a medio propio<\/strong>. Este \u00faltimo es la f\u00f3rmula a trav\u00e9s de la cual los poderes adjudicadores podr\u00e1n encargar la ejecuci\u00f3n de las prestaciones propias de los contratos de obras, suministros, servicios, concesi\u00f3n de obras y concesi\u00f3n de servicios a otra persona jur\u00eddica distinta a ellos, ya sea de derecho p\u00fablico o de derecho privado, siempre y cuando \u00e9sta tenga la calificaci\u00f3n jur\u00eddica de medio propio personificado respecto de ellos.<\/p>\n<h3><span id=\"Caracteristicas\"><strong>Caracter\u00edsticas<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>Las <strong>caracter\u00edsticas de la encomienda de gesti\u00f3n<\/strong> pueden sintetizarse tal como se expone a continuaci\u00f3n.<\/p>\n<h4><span id=\"Objeto\">Objeto<\/span><\/h4>\n<p>El cumplimiento de la encomienda, seg\u00fan la LRJPAC, supone la realizaci\u00f3n de actividades puramente materiales, t\u00e9cnicas o de servicios que dan lugar a actos jur\u00eddicos con sustantividad propia.<\/p>\n<p>La encomienda de gesti\u00f3n act\u00faa, pues, como un mecanismo que permite compatibilizar la irrenunciabilidad de las competencias con la carencia de medios materiales para su desempe\u00f1o o con el logro de mayor eficacia en la gesti\u00f3n. Es decir, es una forma de ejercer las propias competencias sin necesidad de transferir ni la titularidad ni el ejercicio de las mismas.<\/p>\n<h4><span id=\"Forma\">Forma<\/span><\/h4>\n<p>Es necesario formalizar las <strong>encomiendas de gesti\u00f3n<\/strong> en el instrumento recogido para cada <strong>Administraci\u00f3n<\/strong> y, en su defecto, mediante acuerdo expreso de los <strong>\u00f3rganos o Entidades de derecho p\u00fablico<\/strong> de la misma Administraci\u00f3n entre los que se realiza la encomienda. La ley recoge la obligaci\u00f3n de publicar en el Bolet\u00edn Oficial correspondiente el acuerdo de encomienda. En ese acuerdo deber\u00e1n especificarse las actividades a las que afecta, el plazo de vigencia y la naturaleza de la gesti\u00f3n que es objeto de encomienda. Esa encomienda ser\u00e1 eficaz solo tras la publicaci\u00f3n del correspondiente acto o acuerdo.<\/p>\n<p>Es posible que cada Administraci\u00f3n regule los requisitos exigidos para la validez de tales acuerdos que incluir\u00e1n al menos expresa menci\u00f3n de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gesti\u00f3n encomendada.<\/p>\n<h4><span id=\"Presupuestos_habilitantes\">Presupuestos habilitantes<\/span><\/h4>\n<p>La encomienda de gesti\u00f3n se justifica en razones de eficacia o en el hecho de no poseer el \u00f3rgano encomendante los medios t\u00e9cnicos id\u00f3neos para la realizaci\u00f3n o desempe\u00f1o de la actividad.<\/p>\n<h4><span id=\"Consecuencias_y_efectos\">Consecuencias y efectos<\/span><\/h4>\n<p>La encomienda de gesti\u00f3n no determina la cesi\u00f3n, ni la alteraci\u00f3n, de la titularidad de la competencia. En efecto, la encomienda de gesti\u00f3n <strong>no conlleva la cesi\u00f3n de titularidad de la competencia<\/strong> ni de los elementos sustantivos de su ejercicio. El encomendante retiene, por tanto, la titularidad e, incluso, su ejercicio en el plano jur\u00eddico formal. Es decir, la encomienda no modifica las competencias.<\/p>\n<p>Por ello mismo, la encomienda de gesti\u00f3n no altera la imputaci\u00f3n de la actividad desarrollada, que lo ser\u00e1 al \u00f3rgano encomendante.<\/p>\n<p>Finalmente, es importante destacar que la encomienda de gesti\u00f3n requiere que el \u00f3rgano encomendante dicte todos aquellos actos o resoluciones jur\u00eddicos apoyen o incluyan a la concreta actividad material a la que se refiere la encomienda.<\/p>\n<h3><span id=\"Normativa\"><strong>Normativa<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>La <strong>encomienda de gesti\u00f3n se regula en la ley 40\/2015<\/strong> de R\u00e9gimen jur\u00eddico del Sector P\u00fablico (LRJSP).<\/p>\n<p>El art\u00edculo 8 LRJSP recoge las t\u00e9cnicas de modificaci\u00f3n de los elementos que determinan el ejercicio de la competencia: encomienda de gesti\u00f3n, delegaci\u00f3n de firma y suplencia.<\/p>\n<p>La encomienda se regula extensamente en el art\u00edculo 11 de la LRJSP. El rasgo fundamental que permite distinguir la encomienda de la delegaci\u00f3n, es que la primera se refiere a actividades materiales o t\u00e9cnicas, de gesti\u00f3n como su nombre indica o de servicios de la competencia de un \u00f3rgano o Entidad. No opera en el \u00e1mbito de la adopci\u00f3n de decisiones que tambi\u00e9n forma parte del ejercicio de la competencia.<\/p>\n<p>La LRJSP regula conjuntamente los supuestos de encomienda que se producen entre \u00f3rganos de una misma Entidad p\u00fablica y aquellos que tienen lugar entre \u00f3rganos de diferentes Entidades de derecho p\u00fablico.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n se regula la <strong>encomienda de gesti\u00f3n en la Ley 39\/2015<\/strong> del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LRJPAC).<\/p>\n<h2><span id=\"Quienes_pueden_recibirla\"><strong>\u00bfQui\u00e9nes pueden recibirla?<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>La encomienda de gesti\u00f3n es posible realizarla entre <strong>\u00f3rganos administrativos o entidades de derecho p\u00fablico<\/strong> y otros \u00f3rganos o entidades de la misma o distinta Administraci\u00f3n. As\u00ed lo establece la LRJPA, marcando el posible car\u00e1cter intersubjetivo de la encomienda de gesti\u00f3n su diferencia con la avocaci\u00f3n, la delegaci\u00f3n de firma o la suplencia, mientras que, por el contrario, el doble car\u00e1cter que puede adoptar la aproxima a la delegaci\u00f3n de competencias, que, como es notorio, puede ser tanto interorg\u00e1nica como intersubjetiva.<\/p>\n<p>El objeto de la encomienda puede tener por destinatarios tanto a \u00f3rganos administrativos como a entidades de derecho p\u00fablico con personalidad distinta de la Administraci\u00f3n encomendante, todo ello, claro es, sin perjuicio de que la encomienda no supone, en ning\u00fan caso, cesi\u00f3n de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio.<\/p>\n<p>Solo pueden asumir la posici\u00f3n de encomendante los organismos que dicten actos administrativos.<\/p>\n<h3><span id=\"Cuando_pueden_ser_destinatarios_de_la_encomienda_personas_fisicas_o_juridicas_sometidas_al_derecho_privado\"><strong>\u00bfCu\u00e1ndo pueden ser destinatarios de la encomienda personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas sometidas al derecho privado?<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>El r\u00e9gimen jur\u00eddico de la encomienda de gesti\u00f3n no es aplicable en el caso de que la realizaci\u00f3n de las actividades corresponda a personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas sujetas a derecho privado. En este caso esa <strong>encomienda de gesti\u00f3n estar\u00e1 sometida\u00a0a la legislaci\u00f3n correspondiente de contratos<\/strong> del Estado. No pueden encomendarse a este tipo de personas o entidades actividades que, de acuerdo con legislaci\u00f3n vigente, est\u00e9n sujetas al derecho administrativo.<\/p>\n<p>Esta previsi\u00f3n elimina una posible v\u00eda de eludir los requisitos de la contrataci\u00f3n administrativa, ya que impide utilizar la encomienda de gesti\u00f3n para deferir a favor de particulares la gesti\u00f3n de actividades, obras o servicios de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n<p>Por lo dem\u00e1s, se ha previsto espec\u00edficamente en algunas normas la posibilidad de realizar encomiendas de gesti\u00f3n, si bien esas encomiendas deber\u00e1n ajustarse a las reglas generales previstas por la LRJPAC. As\u00ed sucede en la Ley de Aguas de 2 de agosto de 1985, cuyo art. 15.d) prev\u00e9 que \u201c<em>en relaci\u00f3n con el dominio p\u00fablico hidr\u00e1ulico y en el marco de las competencias que le son atribuidas por la Constituci\u00f3n, el Estado ejercer\u00e1, especialmente, las funciones siguientes: el otorgamiento de autorizaciones referentes al dominio p\u00fablico hidr\u00e1ulico, as\u00ed como la tutela de \u00e9ste, en las cuencas hidrogr\u00e1ficas que excedan del territorio de una sola Comunidad Aut\u00f3noma. Puede encomendarse a las comunidades de usuarios la explotaci\u00f3n y el mantenimiento de las obras hidr\u00e1ulicas que les afecten<\/em>&#8220;.<\/p>\n<h2><span id=\"Requisitos_para_la_encomienda_de_gestion_de_un_proceso_administrativo\"><strong>Requisitos para la encomienda de gesti\u00f3n de un proceso administrativo<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>La encomienda, al suponer una gesti\u00f3n de la competencia por alguien que no es el titular de la misma, exige que concurran una serie de circunstancias:<\/p>\n<ul>\n<li>Motivos de eficiencia o inexistencia de medios t\u00e9cnicos id\u00f3neos en el titular de la competencia<\/li>\n<li>Conservaci\u00f3n de la responsabilidad (no se traslada ni la competencia ni su ejercicio, s\u00f3lo la gesti\u00f3n)<\/li>\n<li>Que la actividad se encomiende por otro \u00f3rgano administrativo o entidad p\u00fablica.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Un <strong>ejemplo de encomienda de gesti\u00f3n<\/strong> es la realizada por el Servicio Canario de la Salud, a trav\u00e9s del Servicio de Normativa y Estudios de la Secretar\u00eda General, con las distintas entidades p\u00fablicas y privadas, dentro de su \u00e1mbito de competencias y para la consecuci\u00f3n de sus objetivos de promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de la salud, prevenci\u00f3n de la enfermedad y asistencia sanitaria, as\u00ed como de regulaci\u00f3n general de cuantas actividades, servicios y prestaciones, p\u00fablicos o privados, determinen la efectividad del derecho constitucional a la protecci\u00f3n de la salud.<\/p>\n<p>La <strong>encomienda de gesti\u00f3n es tambi\u00e9n utilizada por los ayuntamientos<\/strong> en muchas ocasiones.<\/p>\n<h2 data-pm-slice=\"1 1 []\"><span id=\"Formalizacion_de_las_encomiendas_de_gestion\"><strong>Formalizaci\u00f3n de las encomiendas de gesti\u00f3n<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>Cuando la encomienda de gesti\u00f3n tiene car\u00e1cter interorg\u00e1nico o se produce entre un \u00f3rgano y una entidad de derecho p\u00fablico en el seno de una misma Administraci\u00f3n, dicha encomienda deber\u00e1 formalizarse cumpliendo los requisitos establecidos por su propia normativa y, en su defecto, por acuerdo expreso de los \u00f3rganos o entidades intervinientes.<\/p>\n<p>De todas formas, el mecanismo utilizado para formalizar la encomienda de gesti\u00f3n y su resoluci\u00f3n deber\u00e1 ser <strong>publicado en el Diario Oficial<\/strong> correspondiente para garantizar su eficacia.<\/p>\n<p>Aparte de los requisitos generales establecidos por la LRJPAC, la encomienda de gesti\u00f3n debe ajustarse a la normativa que cada Administraci\u00f3n haya establecido al respecto. Esos acuerdos deber\u00e1n incluir, al menos, expresa menci\u00f3n de la <strong>actividad<\/strong> o actividades a las que afecten, el <strong>plazo de vigencia<\/strong> y la <strong>naturaleza y alcance de la gesti\u00f3n encomendada<\/strong>.<\/p>\n<p>La encomienda entre \u00f3rganos y\/o entidades de derecho p\u00fablico que dependan de la misma Administraci\u00f3n P\u00fablica establecida mediante <strong>acuerdo expreso entre el encomendante y el encomendado<\/strong> o gestor no deber\u00eda descartar, sin embargo, la posibilidad de que la misma se pudiera imponer sencillamente por orden del superior jer\u00e1rquico com\u00fan, no requiri\u00e9ndose declaraci\u00f3n alguna de voluntad por parte de los \u00f3rganos implicados en la relaci\u00f3n jur\u00eddica que con la encomienda se crea.<\/p>\n<p>De otra parte, en el caso de que la encomienda de gesti\u00f3n se produzca entre \u00f3rganos y\/o entidades de derecho p\u00fablico pertenecientes a distintas Administraciones (encomienda de gesti\u00f3n intersubjetiva), se formalizar\u00e1 mediante <strong>firma<\/strong> del correspondiente <strong>Convenio entre las Administraciones implicadas<\/strong>. As\u00ed pues, la encomienda, en concreto, entre la Administraci\u00f3n estatal y las Administraciones auton\u00f3micas requiere el correspondiente acuerdo que se plasmar\u00e1 en la celebraci\u00f3n de un Convenio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La llamada encomienda de gesti\u00f3n suele calificarse como una m\u00e1s de las t\u00e9cnicas de traslaci\u00f3n de competencias entre entes p\u00fablicos y \u00f3rganos&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":17610,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[512],"tags":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v16.7 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>\u25b7 Encomienda de gesti\u00f3n, \u00bfEn qu\u00e9 consiste? | Grupo Atico34<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Descubre en qu\u00e9 consiste la encomienda de gesti\u00f3n, sus caracter\u00edsticas, requisitos, formalizaci\u00f3n y normativa que lo regula \u00a1Toda la informaci\u00f3n aqu\u00ed!\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/encomienda-de-gestion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u25b7 Encomienda de gesti\u00f3n, \u00bfEn qu\u00e9 consiste? 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