{"id":15337,"date":"2020-09-09T19:50:21","date_gmt":"2020-09-09T17:50:21","guid":{"rendered":"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/?p=15337"},"modified":"2022-06-02T15:03:21","modified_gmt":"2022-06-02T13:03:21","slug":"contrato-programa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/contrato-programa\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 es un contrato programa? Definici\u00f3n y objetivos"},"content":{"rendered":"<p>El Gobierno establece la necesidad de celebrar determinados contratos entre la Administraci\u00f3n p\u00fablica y determinados entes del sector p\u00fablico adscritos a ella para determinar los objetivos a conseguir y los recursos que se ponen a su disposici\u00f3n, estableciendo indicadores para medir el grado de consecuci\u00f3n de dichos objetivos. Este contrato se conoce como <strong>contrato programa<\/strong> y aqu\u00ed vamos a ver en qu\u00e9 consiste, su origen, duraci\u00f3n, objetivos y ejemplos.<\/p>\n<div id=\"toc_container\" class=\"no_bullets\"><p class=\"toc_title\">Contenido del art&iacute;culo<\/p><ul class=\"toc_list\"><li><a href=\"#Que_es_un_contrato_programa\">\u00bfQu\u00e9 es un contrato programa?<\/a><ul><li><a href=\"#Origen_de_los_contratos_programa_en_Espana\">Origen de los contratos programa en Espa\u00f1a<\/a><\/li><\/ul><\/li><li><a href=\"#Objetivos_de_los_contratos-programa\">Objetivos de los contratos-programa<\/a><ul><li><a href=\"#Cuanto_dura_un_contrato_programa\">\u00bfCu\u00e1nto dura un contrato programa?<\/a><\/li><\/ul><\/li><li><a href=\"#Diferencias_entre_contrato-programa_y_convenio\">Diferencias entre contrato-programa y convenio<\/a><\/li><li><a href=\"#Ejemplos_de_contrato_programa_activos\">Ejemplos de contrato programa (activos)<\/a><ul><li><a href=\"#Por_regiones\">Por regiones<\/a><\/li><li><a href=\"#Madrid\">Madrid<\/a><\/li><li><a href=\"#Cataluna\">Catalu\u00f1a<\/a><\/li><li><a href=\"#Asturias\">Asturias<\/a><\/li><li><a href=\"#Galicia\">Galicia<\/a><\/li><li><a href=\"#Andalucia\">Andaluc\u00eda<\/a><\/li><li><a href=\"#Por_sectores\">Por sectores<\/a><ul><li><a href=\"#Educacion\">Educaci\u00f3n<\/a><\/li><li><a href=\"#Sanidad\">Sanidad<\/a><\/li><li><a href=\"#Television_publica\">Televisi\u00f3n p\u00fablica<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/li><li><a href=\"#Principales_beneficios_de_los_contratos_programa\">Principales beneficios de los contratos programa<\/a><\/li><\/ul><\/div>\n<h2><span id=\"Que_es_un_contrato_programa\"><strong>\u00bfQu\u00e9 es un contrato programa?<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>Un <strong>concepto de contrato programa<\/strong> lo define como un acuerdo entre el Estado y las entidades p\u00fablicas que reciben subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado en el que se establecen los derechos y obligaciones de cada una de las partes.<\/p>\n<p>Estos contratos tienen <strong>car\u00e1cter plurianual<\/strong> y recogen las relaciones econ\u00f3micas y jur\u00eddicas entre los contratantes. Las partes que firman el contrato programa se encuentran en desequilibrio ya que una de ellas tiene la facultad de financiar a la otra.<\/p>\n<p>Los <strong>contratos programa<\/strong> son utilizados en sectores como la educaci\u00f3n, la <strong>sanidad<\/strong> o la televisi\u00f3n, en los que trabajan especialistas muy cualificados en estructuras bastante planas (con pocos niveles jer\u00e1rquicos) donde el poder radica abajo.<\/p>\n<p>El Contrato-programa supone una t\u00e9cnica jur\u00eddica con doble funcionalidad y naturaleza: por un lado la propia del contrato, en cuanto a compromiso de las partes, y por otra la de programa, propio de las subvenciones, en cuanto marca unos fines u objetivos paulatinos o deslizantes.<\/p>\n<p>El contrato-programa participa tambi\u00e9n de algunas notas caracter\u00edsticas de los contratos de adhesi\u00f3n, tan conocidos en el \u00e1mbito civil, donde la posici\u00f3n predominante de una parte frente a la otra, en materia de financiaci\u00f3n, hace que las negociaciones puedan ser un mero formalismo.<\/p>\n<h3><span id=\"Origen_de_los_contratos_programa_en_Espana\"><strong>Origen de los contratos programa en Espa\u00f1a<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>Los contratos programa aparecen en Espa\u00f1a en los <strong>a\u00f1os 80<\/strong> con la finalidad de disminuir el d\u00e9ficit de las empresas p\u00fablicas y gestionar las subvenciones nominativas recogidas en los presupuestos del Estado. A trav\u00e9s de esos contratos se pretende tambi\u00e9n acordar planes de saneamiento y modernizaci\u00f3n en sectores en reconversi\u00f3n industrial, como los astilleros o la miner\u00eda.<\/p>\n<p>El primer contrato programa se firm\u00f3 por <strong>Hunosa<\/strong> en 1981 estableciendo unos objetivos generales respecto al coste de la plantilla y de cada tonelada de carb\u00f3n extra\u00edda. En esa \u00e9poca Renfe firm\u00f3 tambi\u00e9n el primer contrato programa con el Estado.<\/p>\n<p>Esto dio lugar a un enorme protagonismo de Hacienda sobre los responsables sectoriales, con menos capacidad para concretar su actividad en t\u00e9rminos medibles. La preponderancia de las direcciones generales de presupuestos como tercer protagonista principal nos lleva a considerar la trilateralidad como una caracter\u00edstica m\u00e1s de los contratos presupuestarios,<\/p>\n<p>Actualmente, los contratos programa se encuentran regulados en la Ley General Presupuestaria, donde se establece un procedimiento detallado para su suscripci\u00f3n. As\u00ed, estos contratos deben contener cl\u00e1usulas de:<\/p>\n<ul>\n<li>hip\u00f3tesis macroecon\u00f3micas,<\/li>\n<li>aportaciones presupuestarias,<\/li>\n<li>objetivos de la pol\u00edtica de personal,<\/li>\n<li>rentabilidad,<\/li>\n<li>productividad o reestructuraci\u00f3n,<\/li>\n<li>indicadores de evaluaci\u00f3n y<\/li>\n<li>efectos del incumplimiento de los compromisos.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Tambi\u00e9n se establece la necesidad de realizar una auditor\u00eda del contrato-programa cuando las aportaciones se encuentren condicionadas al cumplimiento de objetivos precisos, a la evoluci\u00f3n de determinadas magnitudes financieras o hip\u00f3tesis macroecon\u00f3micas.<\/p>\n<h2><span id=\"Objetivos_de_los_contratos-programa\"><strong>Objetivos de los contratos-programa<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>Los contratos programa pretenden conseguir los objetivos o fines que les asigne el Gobierno, dentro del contexto de un plan m\u00e1s general que sea la expresi\u00f3n de los grandes objetivos nacionales.<\/p>\n<p>Por tanto, los objetivos dependen del sector concreto en el que se suscriba el contrato programa. El contrato pretende\u00a0asegurar el cumplimiento por parte de la empresa p\u00fablica de sus fines o prop\u00f3sitos de inter\u00e9s general, confiri\u00e9ndole autonom\u00eda para la consecuci\u00f3n del resto de sus objetivos.<\/p>\n<h3><span id=\"Cuanto_dura_un_contrato_programa\"><strong>\u00bfCu\u00e1nto dura un contrato programa?<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>La <strong>duraci\u00f3n del contrato programa<\/strong> es plurianual pero se renueva anualmente. Es decir, los derechos y deberes establecidos en el mismo deben cumplirse a lo largo del a\u00f1o.<\/p>\n<h2><span id=\"Diferencias_entre_contrato-programa_y_convenio\"><strong>Diferencias entre contrato-programa y convenio<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>Un <strong>convenio<\/strong> suele ser un arreglo informal, a menudo no escrito, entre dos o m\u00e1s partes. Las partes simplemente consienten o se abstienen de hacer algo. Nada requiere que las partes se adhieran a los t\u00e9rminos del acuerdo.<\/p>\n<p>Un convenio no se puede hacer cumplir en los tribunales a trav\u00e9s de un litigio porque carece de los elementos de un contrato. No tiene absolutamente ninguna fuerza legal, aunque a menudo es el comienzo de la negociaci\u00f3n de un contrato.<\/p>\n<p>Un <strong>contrato-programa<\/strong>, por otro lado, es un acuerdo formal entre dos partes que se puede hacer cumplir ya sea en un tribunal o mediante arbitraje. Los contratos son v\u00e1lidos cuando ambas partes aceptan los t\u00e9rminos.<\/p>\n<h2><span id=\"Ejemplos_de_contrato_programa_activos\"><strong>Ejemplos de contrato programa (activos)<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>Existen diversos ejemplos de contrato programa vigentes actualmente en nuestro pa\u00eds. Podemos dividirlos por regiones y por sectores.<\/p>\n<h3><span id=\"Por_regiones\"><strong>Por regiones<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>Pr\u00e1cticamente todas las regiones de nuestro pa\u00eds disponen de contratos programa dentro del \u00e1mbito de sus competencias.<\/p>\n<h3><span id=\"Madrid\"><strong>Madrid<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>La Comunidad de Madrid dispone de <strong>contratos programa<\/strong> para <strong>2020<\/strong> en el \u00e1mbito sanitario, educativo y, hace un mes, ha aprobado el contrato programa para Metro de Madrid. Tambi\u00e9n existe contratos programa para Telemadrid y el Canal de Isabel II.<\/p>\n<h3><span id=\"Cataluna\"><strong>Catalu\u00f1a<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>En Catalu\u00f1a se han firmado contratos programa en el sector educativo, en Servicios Sociales, en sanidad y con el Teatro Nacional. Tambi\u00e9n hay contratos programa con la Corporaci\u00f3 Catalana de Mitjans Audiovisuals y con las empresas de transporte p\u00fablicas.<\/p>\n<h3><span id=\"Asturias\"><strong>Asturias<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>En Asturias igualmente existen contratos programa con las entidades educativas y sanitarias p\u00fablicas, adem\u00e1s de con las cuencas mineras.<\/p>\n<h3><span id=\"Galicia\"><strong>Galicia<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>La comunidad gallega tiene firmados contratos programa con los centros educativos y sanitarios as\u00ed como con el CSIC en temas de investigaci\u00f3n. Cada <strong>contrato programa<\/strong> ser\u00e1 ampliado en <strong>2021<\/strong>.<\/p>\n<h3><span id=\"Andalucia\"><strong>Andaluc\u00eda<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>La Junta de Andaluc\u00eda ha suscrito diversos contratos programa con los centros educativos y sanitarios p\u00fablicos de la comunidad. Tambi\u00e9n con la Agencia P\u00fablica de la Radio y Televisi\u00f3n andaluza.<\/p>\n<h3><span id=\"Por_sectores\"><strong>Por sectores<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>Los principales sectores donde se han firmado <strong>contratos programa<\/strong> son la <strong>educaci\u00f3n<\/strong>, la sanidad y la televisi\u00f3n p\u00fablica. Veamos cada uno de ellos.<\/p>\n<h4><span id=\"Educacion\"><strong>Educaci\u00f3n<\/strong><\/span><\/h4>\n<p>Los centros docentes, para lograr la igualdad y la excelencia en la educaci\u00f3n, deben desarrollar las capacidades de todo el alumnado conforme sus posibilidades y circunstancias y, para eso, tienen que organizarse de manera diferenciada, planificando sus recursos y desarrollando las actuaciones necesarias para el logro de unos objetivos concretos en un per\u00edodo de tiempo determinado.<\/p>\n<p>Los contratos-programa pretenden adaptar las diferentes l\u00edneas de trabajo a las novedades introducidas por la Ley Org\u00e1nica 8\/2013, para la mejora de la calidad educativa, y pretenden:<\/p>\n<ul>\n<li>potenciar de forma prioritaria el desarrollo de las competencias clave,<\/li>\n<li>mejorar la convivencia en los centros,<\/li>\n<li>promoci\u00f3n de la igualdad de g\u00e9nero y de medidas que fomenten la inclusi\u00f3n,<\/li>\n<li>profundizaci\u00f3n en el logro de la excelencia educativa,<\/li>\n<li>reducci\u00f3n de las tasas de abandono escolar temprano, y<\/li>\n<li>promoci\u00f3n de la atenci\u00f3n educativa para la compensaci\u00f3n de desigualdades en la educaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<h4><span id=\"Sanidad\"><strong>Sanidad<\/strong><\/span><\/h4>\n<p>El Sistema Sanitario espa\u00f1ol, tras haber alcanzado su plena consolidaci\u00f3n, se ve inmerso, junto a la pr\u00e1ctica totalidad de Sistemas de nuestro entorno, en un interesante debate sobre su futuro, dentro de los condicionantes derivados del marco general de interdependencia pol\u00edtica creciente y de salida de una grave crisis econ\u00f3mica, que tiene su m\u00e1s claro reflejo en los esfuerzos de todos los pa\u00edses por controlar el d\u00e9ficit p\u00fablico y el desempleo.<\/p>\n<p>El Contrato Programa, es una herramienta con capacidad potencial para mejorar los resultados de gesti\u00f3n, con la participaci\u00f3n activa de los profesionales, que con sus decisiones cl\u00ednicas y organizativas cotidianas tienen capacidad de inducir (empleando, para este fin, un proceso de pactos y negociaciones, a cuantos niveles de la organizaci\u00f3n desee cada responsable de su uso).<\/p>\n<p>El Contrato Programa debe venir acompa\u00f1ado, si se quiere alcanzar su m\u00e1xima utilidad, de un cambio cultural en gestores y cl\u00ednicos, que haga de la negociaci\u00f3n y la corresponsabilidad una forma habitual de relaci\u00f3n.<\/p>\n<p>La consecuencia de la implantaci\u00f3n del Contrato Programa deber\u00e1 ser la modificaci\u00f3n de un determinante interno b\u00e1sico en la organizaci\u00f3n: la devoluci\u00f3n del poder de gesti\u00f3n a los profesionales.<\/p>\n<h4><span id=\"Television_publica\"><strong>Televisi\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/span><\/h4>\n<p>Los contratos-programa se han manifestado muy apropiados para potenciar la autonom\u00eda en su gesti\u00f3n, organizaci\u00f3n y funcionamiento de las corporaciones que prestan el servicio p\u00fabico audiovisual. El art\u00edculo 41 de la Ley 7\/2010, General de la Comunicaci\u00f3n Audiovisual, norma b\u00e1sica de aplicaci\u00f3n a todas las CCAA, determina que los objetivos generales de la funci\u00f3n de servicio p\u00fablico se establecer\u00e1n normativamente para un periodo de nueve a\u00f1os.<\/p>\n<p>Su desarrollo y concreci\u00f3n para todos y cada uno de sus canales, se llevar\u00e1 a cabo para plazos inferiores, mediante la suscripci\u00f3n de los correspondientes contratos-programa.<\/p>\n<p>El modelo de Radio-Televisi\u00f3n Espa\u00f1ola, como de RTV de las CCAA, incorpora, por tanto, dos instrumentos estrat\u00e9gicos. Un mandato aprobado por el parlamento respectivo y un contrato-programa pactado con el Gobierno que lo concretar\u00e1 y desarrollar\u00e1, permitiendo, adem\u00e1s, satisfacer las necesidades de financiaci\u00f3n.<\/p>\n<p>En el caso de RTVE, a pesar de las citadas previsiones, y trascurrida casi una d\u00e9cada desde la aprobaci\u00f3n del Mandato-Marco, todav\u00eda no se cuenta con el primer contrato-programa, a diferencia de las televisiones auton\u00f3micas, lo que ha ocasionado la cr\u00edtica de la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia, en un reciente informe del a\u00f1o 2016.<\/p>\n<h2><span id=\"Principales_beneficios_de_los_contratos_programa\"><strong>Principales beneficios de los contratos programa<\/strong><\/span><\/h2>\n<p>Si el <a href=\"https:\/\/protecciondatos-lopd.com\/empresas\/buen-gobierno-corporativo\/\">buen Gobierno<\/a> persigue alcanzar cotas aceptables de transparencia, eficacia, eficiencia, cumplimiento de la legalidad y de satisfacci\u00f3n en el ciudadano, entonces la prestaci\u00f3n de servicios a trav\u00e9s de los contratos-programa es una buena idea.<\/p>\n<p>Nuestra cl\u00e1sica doctrina presupuestaria entiende que existen muchas ventajas potenciales en los contratos programa. En efecto, se trata de una magn\u00edfica herramienta de rendici\u00f3n de cuentas sobre recursos, costes y resultados, m\u00e1xime si se formaliza el contrato con varias entidades homog\u00e9neas, como es el caso de las CC.AA., con varias universidades p\u00fablicas en su \u00e1mbito competencial, donde la opacidad en la asignaci\u00f3n de los recursos puede propiciar situaciones de favoritismo pol\u00edtico.<\/p>\n<p>Su implantaci\u00f3n en muchas \u00e1reas de la administraci\u00f3n institucional se ha vuelto imprescindible, al tener establecerse una serie de principios b\u00e1sicos para la actuaci\u00f3n y relaciones de todas las AA PP.<\/p>\n<p>Asimismo, supone un cambio de cultura organizativa, pues termina con la cl\u00e1sica gesti\u00f3n incrementalista y se acepta que la consignaci\u00f3n de fondos presupuestarios es una decisi\u00f3n pol\u00edtica ligada a resultados, incorporando cierta racionalidad mediante una base objetiva para la negociaci\u00f3n peri\u00f3dica con cada organismo.<\/p>\n<p>En suma, el contrato-programa aporta, sobre el papel, una eficaz herramienta de gesti\u00f3n para alcanzar las metas, objetivos e implementar los valores de la organizaci\u00f3n, pues promueve la convergencia de intereses del personal pero exige de gran transparencia en todo el proceso: desde la planificaci\u00f3n y los objetivos estrella en cada periodo o las condiciones en la firma del acuerdo hasta su seguimiento, con la evaluaci\u00f3n de incentivos y resultados.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Gobierno establece la necesidad de celebrar determinados contratos entre la Administraci\u00f3n p\u00fablica y determinados entes del sector p\u00fablico adscritos a ella&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":29011,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[512],"tags":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v16.7 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>\u00bfQu\u00e9 es un contrato programa? 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